2024年在自治区党委、政府的坚强领导下，在区党委依法治藏办具体指导下，投资促进局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院和自治区党委、政府关于法治政府建设的决策部署，切实提升法治观念、夯实法治基础、扎实推进依法决策，以法治思维推动投资促进工作高质量发展，为全区法治政府建设贡献投促力量。

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，凝聚工作合力。局党组坚持将法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促，及时传达学习党中央和自治区党委政府关于法治政府建设的重要部署，切实发挥把方向、管大局、做决策、保落实作用。党组成员按照任务分工，在各自职责范围带头履行法治政府建设职责。坚持民主集中制，“三重一大”事项一律提交党组会研究决定，防止“一言堂”，防止以言代法、以权压法、徇私枉法。积极配合自治区人大、政府法制工作部门，协同推进制定投资促进规章制度，认真落实公平竞争审查、合法性审查制度等，依法保障市场主体合法权益，构建亲清政商关系，切实优化营商环境。

（二）加强学习教育，树牢法治观念。一是抓好理论中心组学习。制定理论中心组年度学习计划，将习近平法治思想等列为重要内容，认真学习宪法、行政调解法、行政复议法等，并积极讨论发言，撰写心得体会，保证学习效果。二是抓好支部学习。坚持集中学习和集体学习相结合，加大对习近平法治思想以及法律法规、行政法规、地方性法规、政府规章的学习力度，切实在法治轨道上开展招商引资工作。三是抓好学习培训。安排人员参加自治区高法院、司法厅第二届行政审判、行政复议“府院同堂”培训班。参加党的二十届三中全会精神专题研讨班，将投资促进工作放在中国式现代化建设大局中谋划思考。举办投资促进、经济对口支援培训，将法律法规学习作为重要内容。

（三）完善制度机制，夯实法治基础。自治区投资促进局2024年2月挂牌，成立以来，强化机关建章立制，有效服务投资促进工作高质量发展。一是完善招商引资制度机制。研究制定国办发〔2024〕28号文件贯彻落实方案，建立重大招商引资政策和项目提级报备机制，持续规范招商引资行为。修订招商引资统计管理办法，研究制定扶持办法，开展涉税问题梳理，制定10亿元以上签约未开工重大招商引资项目包保机制、营商环境和招商引资投诉处理机制、企业投资服务工作规范、招商引资活动管理办法、政企（季度）交流座谈工作方案等。二是构建法治化营商环境。法治是最好的营商环境。局党组指派专门处室多次协调自治区人大法制委员会，2024年9月正式出台《西藏自治区优化营商环境条例》，这是我区营商环境领域首部立法，进一步加速了全区法治化营商环境建设步伐。组织开展自治区2024年营商环境第三方评价。协调推进高效办成“企业上市合法合规信息核查一件事”。三是完善内部管理制度。认真开展地方性法规和政府规章清理修改工作。制定行政规范性文件合法性审查实施办法，全年审查行政规范性文件1份。建立健全党组工作规则、局长办公会工作规则、专题会议规则、采购内控管理办法、请休假和考勤管理规定等，推动各项工作规范化制度化。四是完善工作推进机制。坚持局内工作周调度，重点工作月推进。每周各处室填报重点工作进度表。每月20号前，对全区招商引资、优化营商环境、援藏项目进展，开发区情况进行书面或视频调度。优化调整2024年度优化营商环境和招商引资综合考核指标体系和评分细则，合理压减计分点和二级指标，解决考核指标体系繁琐复杂和简单考“材料”查“痕迹”问题。五是推进公平竞争审查。制定公平竞争审查工作实施办法，全年审查存量、增量文件26件，1份涉嫌违反公平竞争审查标准的文件已废止。六是落实法律顾问制度。与泰和泰律师事务所签订法律顾问服务合同，全年审查各类合同、协议、招标文件50余份，进一步提高了决策的科学化、公开化水平，有效避免了法律风险。

二、2024年法治政府建设的不足和原因

2024年投资促进局法治政府建设从无到有、扎实推进，广大党员干部法治观念进一步强化，内部管理更加规范高效，法治政府建设与投资促进工作齐抓共管的制度体系初步建立，投资促进工作法规制度体系逐步形成，优化营商环境工作有法可依，为推动新形势下招商引资工作高质量发展奠定坚实法规制度基础。但也存在一些不足和问题。

一是学习贯彻习近平法治思想还需进一步深入。局机关各部门对习近平法治思想的学习不系统、不深入，存在把学习等同于传达文件和相关会议精神的现象，对投资促进系统法治政府建设中的主要矛盾和问题研究对策不够、提出办法不多。

二是推进法治政府建设责任还需进一步压实。目前还存在部分工作人员不同程度地对法治政府建设的目标任务认识不清、把握不准，对本行业领域法治政府建设要点和任务台账不清楚、不掌握，造成工作推进中思路不清、任务不明、措施不准的问题。

三是科学民主依法决策机制还需进一步健全。重大行政决策制度还不完善，部分重大政策文件征求意见工作流于形式，未充分听取行政相对人、专家学者、基层组织、社会公众的意见建议，政策文件的可操作性有待提高。

四是政务公开及服务水平还需进一步提升。局机关暂无官方网站，政务公开及政务服务制度化建设有待完善，政策解读的有效性需进一步提升，政务公开的覆盖面需进一步扩大。

三、2024年党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

2024年，区投资促进局主要领导坚决扛起法治政府建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央、自治区党委关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提升投资促进工作法治化水平。一是加强组织领导。将法治政府建设和业务工作一体化推进，通过局党组会、局长办公会等工作载体，认真研究部署法治政府建设。对法治政府建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，团结带领投资促进局各项工作在法治轨道上有序推进，超额完成年度招商引资目标任务。二是强化法治学习。抓好局党组中心组学习、支部学习，制定年度学习计划，明确学习内容、学习方式和学习成果运用等，切实提升法治观念和法治水平。三是完善法规制度体系。推动出台自治区优化营商环境条例，加强宣传阐释。建立起较为完善的内部管理制度和工作制度体系，及时开展地方性法规和政府规章清理废止工作，各项工作制度和管理制度逐步完善，市场化法治化国际化一流营商环境加快建设，自觉在学法、用法、普法中发挥关键示范作用。

四、2025年法治政府建设主要工作安排

一是强化组织领导，加强学习领会。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和内在要求，引导全局干部坚定不移走中国特色社会主义法治道路。将法治政府建设全方位贯穿于投资促进工作，压实法治政府建设责任，以法治方式推进投促工作提质增效。持续抓好学习引领，切实提升法治观念和法治意识。

二是完善法规制度，以法治方式推进招商引资。系统梳理中央赋予西藏的特殊支持政策，完善招商引资规范、政策支持、奖励、考核评价、“1+N”协作等机制。做好园区规划目录修订工作，编制《自治区开发区“十五五”规划》。落实好对口支援项目管理、绩效综合考核评估办法。抓好国办发28号文的贯彻落实。建立完善招商引资网站、微信公众号、招商项目发布系统，在线推介投资环境、重点产业、合作项目，推进数字化招商。

三是发挥统筹协调作用，提升营商环境水平。落实《公平竞争审查条例》《全国统一大市场建设指引（试行）》，组织开展政策落实障碍清理行动。继续开展营商环境评价，抓好评价发现问题整改。落实企业接待、政企季度交流座谈、营商环境监督员、营商环境投诉处理等制度机制，及时解决市场主体问题诉求，激发市场主体活力。

四是抓好宣传解读，提升知晓度。依托招商引资、优化营商环境、经济对口支援培训班，加大优化营商环境条例、招商引资统计办法、产业扶持政策等宣传解读力度。大力推进政务公开，完善重大行政决策、重要文件向社会征求意见等公众参与程序，加强政策文件解读和典型案例收集等。