德吉措姆委员：

您提出的“关于加强农牧区商贸流通体系建设的提案”收悉，现答复如下：

您在提案中指出的农牧区商贸流通体系建设存在问题客观、准确，提出的措施建议具体、明确，为我们做好农牧区商贸流通体系建设提供了很好的对策建议。我们多次赴自治区有关部门、各地（市）和内地有关省份开展调研，召开座谈会听取意见建议，认真剖析存在的问题，研提了下一步工作举措。

一、工作开展情况

（一）流通顶层设计逐步完善。为做好农牧区商贸流通工作，我区扎实推进商贸流通顶层设计，出台了《西藏自治区人民政府办公厅关于加快现代商贸流通业发展的意见》，编制了《西藏自治区“十四五”时期商务发展规划》《西藏自治区“十四五”时期现代物流业发展规划》《西藏自治区关于统筹推进现代流通体系建设的实施方案》《西藏自治区深化商贸流通体系改革工作方案》，深入落实“三个赋予一个有利于”要求，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步明确了我区商贸流通“联通内外、贯通城乡、对接产销、丰富消费”的高质量发展路径。

（二）流通骨干网络基本形成。近年来，我们在全国唯一以整区推进形式开展电子商务进农村综合示范，建成自治区级电商公服中心和仓储物流中心各1个、市县级电商公服中心和仓储物流中心各74个、乡村电商服务站点1130个。自治区财政扶持2700万元，在班戈、仲巴、措勤等6个高海拔县进行偏远乡村果蔬配送试点。2022年以来，争取中央服务业发展专项资金1.7亿元，统筹外经贸发展专项资金2.1亿元，山南市集中采购和跨区域配送冷链物流集散中心项目使用地方专项债券1.57亿元，2023年脱贫县第一批财政涉农统筹资金支持商贸物流项目26个、整合资金2.76亿元，多渠道推进县域商业体系建设，初步构建了包括农副产品、工业消费品、生产资料、再生资源等在内的门类齐全的市场体系，并在不同地市依托当地特色主导产业和交通区位条件塑造了一批辐射全区的重点专业市场，如那曲虫草交易市场、冲赛康市场、天海建材市场、经开区钢材专业市场、东嘎农副产品批发市场等。

（三）流通渠道不断拓宽。在政府和市场的推动下，电子商务与传统商贸融合发展，建成西南首个高智能“地狼仓”，供销社搭建“832”扶贫采购平台西藏馆，农行设立了兴农商城，邮政依托“邮乐购”推动上行，并积极发展直播电商，有效拓展农畜产品宣传推介、市场开拓、品牌推广和销售的渠道，提高农畜产品商品转化率，农牧民群众“卖难”问题得到缓解。在传统流通业方面，拉萨市百货大楼、百益超市、格拉丹东超市、万达广场等先后开展线上销售业务，推动线下实体经营向线下线上融合、全渠道营销转变；在传统生产制造企业方面，西藏冰川矿泉水5100、西藏金哈达羊绒制品、西藏天知生物、牦牛乳业、奇圣土特产等企业积极建设自有网上购物平台或与第三方电商平台合作，充分利用电子商务开拓市场，推动传统产业结构转型升级。

（四）市场主体不断壮大。自治区人民政府与京东集团签署“互联网+”全面战略合作框架协议，地市一级配送实现了“当时达”“次日达”或“隔日达”。商务厅与顺丰速运集团签署“互联网+物流”全面战略合作框架协议，占地面积125亩、建筑面积4.8万平方米的拉萨顺丰电商产业园落户拉萨。目前京东、顺丰、韵达等20家大型快递企业在我区抢滩布局，快递服务触角已延伸7地（市）、所有县（区）和部分乡村。同时万达广场、神力广场等城市综合体相继进驻，国美、苏宁、永辉等知名连锁品牌先后落户，超市门店数量超过4千户，网商数量超过4万家。

二、下一步工作举措

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入落实中央第七次西藏工作座谈会精神，结合我区实际情况，以优化商贸功能区总体布局，推进商贸区域协同发展为重点，以中心城市、重要商贸设施、区域交通骨干网络和交通枢纽等要素和设施为支撑，大力推动商贸空间集聚、特色凸显、流通高效。到“十四五”末，形成“一核六副，两轴三带”现代商贸发展空间格局，强化拉萨商贸服务发展极核，培育日喀则、昌都、林芝、山南、那曲、阿里六大商贸集聚发展副中心，构建中心商贸发展轴、南北商贸发展轴、北部商贸拓展带、沿边商贸发展带、西北商贸拓展带等五大商贸流通廊道，形成“网络健全、竞争有序、设施齐备、主体多元”的商贸流通体系，加快推进城乡商贸流通一体化高质量发展。

（一）不断加强顶层设计。一是坚持规划引领，抓紧制定《西藏自治区县域商业体系建设规划》，合理谋划我区农牧区商贸流通领域生产、供给、销售、物流、服务全流程高效协调发展。二是健全统计调查制度，对我区农牧区商贸流通体系建设情况开展一次全面普查，摸清家底，掌握真实状态，同时推进部门间数据共享和信息开放，夯实流通统计监测基础。三是推进商贸流通智库建设，为流通体系高质量发展建言献策，推动决策方案优化、决策质量提升、政策举措落地。四是创新跨企业、跨行业、跨地市、跨省区协同融合建设发展的政策治理体系，打破部门、地域条块分割，形成政策合力，构建商贸流通支撑体系。

（二）推进县域商业建设。一是实施农贸市场标准化建设，提升改造县域综合商贸服务中心，通过自建、合作等方式，整合利用现有资源，实施县域农贸市场标准化提升改造，完善交易设施、冷藏冷冻、加工配送、电子结算、检验检测、安全监控、消防设施等配套设施设备，将农贸市场打造成为县域农牧民日常消费的综合商贸服务中心。二是建设乡镇商贸中心（乡村商贸综合网点），保障农牧区群众就近便利消费和基本生活服务，依托现有的乡镇、村居商业设施进行改造和赋能，引导县域商贸中心向周边农牧区拓展服务，将乡村打造成为农牧民提供基本消费、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息等多样化服务的商贸综合网点。

（三）加快发展冷链物流。一是加快推进10个具有集中采购和跨区域配送能力的冷链物流集散中心建设，建设面积相对县域商业设施更大、种类更多、功能更加齐全、覆盖面更广，实行统一标准、统一采购、统一生产、统一销售模式，实现对区域内的县域提供批发、采购和配送服务，形成连接县域仓储冷链，保障县域有效供给，覆盖农牧业生产的冷链物流配送体系。二是推进县级物流配送中心和县域标准化仓储冷链物流设施建设，完善冷链物流仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，提供物流快递的仓储、分拣、中转、配送等服务。有效解决农牧民农牧产品的加工、冷冻、储存及交易问题，满足农牧民群众消费需求，丰富农牧民群众的健康饮食生活，促进生产增收。

（四）支持电子商务发展。一是扎实推进电子商务进农村综合示范项目，引导电子商务企业完善运营管理，贯通县乡村电子商务体系，开展县域统仓共配，提升服务效率，着力解决农牧区配送“最后一公里”问题。以电商公服中心带动农畜特产品“三品一标”认证，加大农牧区电商培训力度，强化农牧民电商意识，提高农牧产品电商销售比例，推进藏药和农畜、林下产品加工、集散、冷链、运输设备改造升级，保障农牧产品上行和工业产品下行双向流通。二是加强与自治区邮政公司等大型快递物流服务企业的战略合作，推进快递下乡进村，促进配送资源共建共享、统仓共配，完善县乡村三级物流配送网络。

（五）抓紧推进供销改革。一是发挥全国供销系统经营服务网络优势，以组建西藏供销集团为核心，打造联结国内市场、贯通全区上下的经营服务体系，2023年发展基层供销合作社21家，全面完成边境县（区）基层供销合作社全覆盖任务。二是充分发挥“832平台”产销对接及政府采购引领作用，持续巩固脱贫攻坚成果，扩大高原特色农副产品知名度，为区内74个县（区）供应商入住“832平台”提供政策引导、技术指导、协调对接等服务。

（六）持续加强政策扶持。一是研究资金扶持、税收优惠、金融支持等配套细化政策。研究采取直接投入、以奖代补等多种方式，对商贸流通发展予以支持，主要用于商贸流通规划、市场主体培育、市场运行监测监管、生活必需品应急储备、商贸物流配送、连锁经营等方面。二是把县（区）推进商贸流通业发展工作纳入年度考核评价体系，每年 1-2 月对上年度任务落实情况进行考核评价。综合运用考核评价结果，对在促进农牧区商贸流通体系建设中作出突出贡献的商贸流通企业、机关事业单位、个人给予表彰。

感谢您对我区商务工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。

联系单位及电话：西藏自治区商务厅流通业和商贸服务管理处副处长赵乾，13889035050。

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